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关于印发《怀仁经济技术开发区“三化三制”实施方案(试行)》的通知

时间:2018/7/22 20:31:40   作者:管理员   来源:本站   阅读:261   评论:0
内容摘要:中共怀仁县委怀仁县人民政府关于印发《怀仁经济技术开发区“三化三制”实施方案(试行)》的通知各乡(镇)、企业、县委各部、委、室,县直各委、室、局,各人民团体:县委、县政府同意《怀仁经济技术开发区“三化三制”实施方案(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻落实。中共怀仁县委怀仁县人民政府...
关于印发《怀仁经济技术开发区“三化三制”实施方案(试行)》的通知
中共怀仁县委
怀仁县人民政府
关于印发《怀仁经济技术开发区“三化三制”实施方案(试行)》的通知
各乡(镇)、企业、县委各部、委、室,县直各委、室、局,
各人民团体:
县委、县政府同意《怀仁经济技术开发区“三化三制”实施方案(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

中共怀仁县委
怀仁县人民政府
2018年1月23日

怀仁经济技术开发区
“三化三制”实施方案(试行)

  为全面落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)和全省开发区改革创新发展大会精神,按照市委、市政府和县委、县政府安排,通过设立“怀仁经济技术开发区”,组建开发区管委会,全面对标转型综改示范区,积极复制示范区先行先试经验成果,落实好“三化三制”各项改革任务,努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新的突破,真正将我县开发区建设成为转型综改的主战场、产业转型升级的重要载体、创新驱动发展的新动能引擎,推进县域经济快速转型发展。
一、怀仁经济技术开发区的设立、区域面积及产业布局(一)设立及审批情况
  怀仁经济技术开发区的设立是依据山西省人民政府办公厅关于《山西省开发区设立升级扩区和退出管理办法》(晋政办发〔2017〕32号文件)要求,在整合我县原金沙滩陶瓷工业园、金沙滩生物医药园、金沙滩物流园、王坪煤电固废利用区的基础上申请设立的。设立伊始,我们按照设立条件和编制要求,于2017年5月底前完成了各类申报资料,并通过朔州市人民政府朔政发〔2017〕23号文件上报至省人民政府。2017年7月19日,省商务厅组织相关专家对《设立怀仁经济技术开发区可行性研究报告》进行了评审;9月14日,省政府第162次常务会议审议并通过怀仁县设立省级经济技术开发区;10月19日,山西省人民政府以晋政函〔2017〕136号函批复,同意设立怀仁经济技术开发区,纳入省级开发区管理序列。
(二)开发区的管理区域及产业布局(详见附件1《怀仁经济技发开发区总体规划和可行性研究简介》)。
  依据晋政办发〔2017〕32号:“开发区可以按照一区(开发区)多园(产业园)的模式建设和管理”要求,我县开发区在组建过程中确定了“一区两园”产业布局,整合了原金沙滩陶瓷工业园、金沙滩生物医药园、金沙滩物流园、王坪固废综合利用区,并对区域面积进行了适当调整,确定规划区域面积为20.37平方公里。“一区两园”中的两园为高档陶瓷园和生物医药园。
1.高档陶瓷园全力打造产、学、研、销、展“五位一体”的产业群,规划总用地面积13.51平方公里,在我县金沙滩镇和新家园乡地域,主要沿208国道布局。园区分为四个片区,分别为:新家园陶瓷核心工业片区、金沙滩陶瓷高岭土核心工业片区、金沙滩商贸物流片区和王坪固废综合利用片区。(1)新家园陶瓷核心工业片区,规划面积为7.66 平方公里,东起国道208,西距王坪电厂东墙734米,北到北辛村,南到大峪河。主要依托现有的陶瓷工业园建设形成以陶瓷生产、研发、检测为主的产业片区。(2)金沙滩陶瓷高岭土核心工业片区,规划面积为3.93 平方公里,东起大运二级路,西至南家堡村,北到刘晏庄村,南至怀仁县南县界。主要延长产业上游链条,生产高品质高岭土,建立陶瓷原料基地,为陶瓷企业提供高质量原料,加快推动陶瓷企业效益、质量的规模扩张,推动高岭土多元产业绿色发展。(3)王坪固废综合利用片区,规划用地面积为0.59平方公里,东至王坪电厂东墙,西到电厂铁路专运线,北至电厂北墙,南到电厂南墙往南325米处。主要以消化筛分煤、煤矸石等为主攻方向,筛分煤进入璋电王坪电厂发电,发出的电为园区企业进行直接供电,发电产生的余热为园区企业及县城供暖;分选出的煤矸石一部分供应陶瓷企业做原料,另一部分输送到煤矸石烧结砖厂;电厂排出的粉煤灰、脱硫石膏、炉渣作为再生建材项目及彩瓦厂的原料;煤矿矿井水和园区企业生活污水进入污水处理厂,处理后用于电厂冷却、井下喷雾、煤炭洗选、园区绿化等。(4)金沙滩商贸物流片区,规划用地面积1.33平方公里,东起文华洗煤厂东墙,西距208国道650米,北到志军洗煤公司,南至省道210(左沙公路)。主要是在原金沙滩商贸物流园建设一处陶瓷仓储物流中心,积极发展“互联网+物流”模式,保障王坪煤电固废利用区、高档陶瓷工业园的原料和产品运输,进一步健全完善销售、运输体系。
2.生物医药园位于怀仁县县城东北部,东起新发水库西边,西至仁和北路东侧,南起玉龙化工南墙,北至柳东营村南,规划用地面积6.86平方公里。主要以生产化学原料药、生物制剂、医疗器械、中医药、保健品、新型医药产品等为重点,形成医药产业优势突出、产品特色明显的产业体系。
二、开发区管委会的组建及任务目标
  开发区批准设立后,通过组建管委会对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理(详见附件2《关于怀仁经济技术开发区机构编制的请示》)。
(一)开发区管委会的组建
  根据《中共山西省委 山西省人民政府<关于开发区改革创新发展的若干意见>》(晋发〔2016〕50号)、《山西省机构编制委员会关于印发<关于改革创新开发区管理体制机制的意见>的通知》(晋编字〔2017〕13号),进一步改革创新开发区管理体制,组建怀仁经济技术开发区管理委员会(以下简称“管委会”),为怀仁县人民政府派出机构,正县级建制。主要职责是:统筹协调开发区的改革发展和体制机制创新;组织编制开发区的经济发展规划、总体规划、控制性详细规划以及土地利用、环境保护等有关专项规划,对开发区内的土地进行管理;负责开发区的基本建设和基础设施建设;强化招商引资,促进企业发展,加快产业升级,推进科技创新,全面优化发展环境;负责开发区的财政工作,协调开发区统计、公安等派驻机构管理工作,协调金融、司法等部门的工作;创新开发区人事和薪酬制度,以“三化三制”为改革创新发展的核心,建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制,推行公开招聘、竞聘上岗、双向选择的职员管理制度,实行领导任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制,营造争先氛围,提升开发区工作效能和服务品质。
(二)开发区党工(纪工)委的设立及主要工作职责
  依据《中共山西省委、山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见》第四项“选优配强开发区管委会班子”的文件要求,设立中共怀仁经济技术开发区工作委员会,为中共怀仁县委派出机构,与开发区管委会合署办公。开发区管委会主任和党工委书记实行“一肩挑”,配备一名专职副书记(兼职副主任)。主要职责是:宣传贯彻执行党的路线、方针、政策,落实县委指示、决议,对开发区工作过程中的重大事项和决策部署及时向县委报告;研究讨论开发区产业布局调整、基础设施建设和经济发展过程中的重大问题;坚持党管干部原则,按规定权限负责开发区干部的任免、奖惩,按照“三化三制”原则,推进用人制度和分配制度改革;履行党的建设和党风廉政建设主体责任,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,配合县直相关部门,做好纪检监察、群团组织、综合治理、宣传和精神文明建设工作;行使县委授予的其它职权,完成县委部署的各项工作任务。设立中共怀仁经济技术开发区纪律检查工作委员会,为怀仁县纪委派出机构,代表县纪委履行监督执纪问责职能。
(三)开发区管理组织、岗位设定事项
  开发区管委会领导班子实行任期制,每个任期一般为3年,在同一岗位连续任职一般不超过3个任期。因工作特殊需要的,按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。在任期内,因工作特殊需要调出的,报市委研究批准。按照“三化三制”工作模式,开发区内设机构实行大部门制和事业部制,不片面强调与上级部门对口设立,重点体现加强内设机构的综合管理和服务功能。开发区管委会设置综合办公室(党工委办公室)、经济运行与安全监管部、投资促进部、科技创新部、建设管理部、财政管理运营部、行政审批局等7个职能机构,均为正科级建制(详见附件3《怀仁经济技术开发区内设管理部门主要工作职责》)。成立怀仁县金沙滩陶瓷产业园区服务中心、怀仁县金沙滩生物医药园区服务中心、怀仁县金沙滩物流园区服务中心和怀仁县工业废物园区服务中心,隶属开发区管委会,正科级建制、财政拨款事业单位。
(四)开发区人员聘用和绩效薪酬事项
  开发区管委会应根据机构编制部门核定的人员编制,除领导班子成员外,全面实行人员聘任制,聘期3年。对原来在党政机关事业单位工作,调入开发区的干部,保留本人档案身份,执行开发区人事、薪酬等制度。在开发区工作期间,可以根据国家和省规定的党政机关事业单位人事、工资管理等政策,记录档案工资调整情况。对期间职务、岗位等级发生变动的,本人档案应按照原身份详细记录职务、岗位等级变化和工资调整情况。本人调离开发区时,可以按照原档案身份办理调动。按照干部管理权限在开发区提拔使用的干部任职满3年调出的,开发区可按实际职务、岗位等级办理调出手续。任职未满3年的,按原档案记录调整前的职务、岗位等级办理调出手续。工作人员聘任期间因调动、到龄退休、违法违纪等原因终止合同的,按照现有规定执行。聘任期满后,对工作人员进行全面客观公正的工作绩效考核评价。考核合格的重新签订聘任合同,不合格的解除聘任关系。
开发区根据工作需要,可面向社会公开招聘部分专业管理和技术人员。
(五)开发区投资开发管理公司设立及主要业务
  开发区组建后,围绕基础设施建设、融资平台打造、国有资产管理,通过注册投资开发管理公司,打造经营和服务平台,承接上级各类政策性的资金支持,对接社会各类经营主体,支撑开发区的经济建设工作。在开发区组建之初,设立怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司。其目的就是创新投融资体制,搭建开发区建设融资平台,拓宽开发区融资渠道和途径,实现开发区建设投资主体多元化、运行管理市场化,达到开发区建设政府引导、社会参与、多元投资、市场运作的目的,加快开发区的建设和发展。(详见附件4《怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司筹建工作方案》)
(六)开发区产业发展思路和园区建设
1.产业发展思路:按照资源型经济转型要求,通过改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、加快发展现代服务业、大力发展循环经济,着力构建现代产业体系,推动晋北城镇群产业结构优化升级。发挥我县矿产资源优势,合理开发高岭土资源,规模发展陶瓷和环保建材产业;发挥怀仁地域交通优势,对接陆港及相邻省市的物流储运项目;抓住京津冀产业梯度转移商机,通过标准厂房的规划建设,引进劳动密集型的加工和轻工项目;与“国字号”集团公司合作,通过合作投资基础设施建设和共同招商,实现不同产业项目的快速落地;在规划引导下,鼓励社会力量投资三产项目;在开发经济项目的同时,注重高科技技术项目的引进开发,科技人才、工程技术专业人员和专家的推荐引进,实现开发区经济和技术的同步发展。
2.园区建设:以装备制造、新型材料、生物医药、特色农产品等产业链建设为主导,以大同经济技术开发区、朔州经济技术开发区为龙头,打造由工业园区组成的沿大运经济廊道的“串珠式”工业集聚走廊。怀仁经济技术开发区主要产业类型为陶瓷、医药、化工、新能源、装备、建材、高新技术。
3.克服和处理好的问题:克服开发区投资不足的现状,通过政府可控投资的引导、PPP合作、设立基金、发行债券等方式,引入社会资本的投入,同时积极争取国家和省市专项资金、扶持和奖励,实现以小搏大;通过营商环境的创建和创新管理服务,克服项目落地审批备案过程中存在的问题,亲商养商。
(七)开发区管委会主要预期任务目标
1.阶段性目标:完成《怀仁县开发区改革创新发展实施方案》(详见附件5《怀仁经济技术开发区改革创新发展实施方案》),完成开发区的总体规划和规划环评审批工作,完成开发区的机构编制和“三化三制”方案报审工作。
2.近期目标:到“十三五”末期(管委会3年任期末)开发区基础设施建设新增投资累计完成10亿元以上,完成开发区规划区域的供水、供电、道路、燃气、通讯、雨水集中排放、污水处理等配套建设,每年要引进2个投资5亿元以上的项目。到2020年,入驻企业达到78家,工业总产值78.5亿元(占全县26.1%),税收收入4.71亿元(占全县23.6%),新兴产业产值61.4亿元(占所在开发区78.2%),同时完成省市县对开发区的各项考核任务指标。
3.远期目标:到2025年整个开发区的路网结构完善,全部实现规划区域内的基础设施建设,入驻企业达到112家,工业总产值175亿元(占全县51%),税收收入10.5亿元(占全县35%),新兴产业产值149.8亿元(占所在开发区85.6%)。同时,按期完成省市县对开发区的各项考核指标。
三、开发区“三化三制”行动计划
  根据省委、省政府关于开发区改革创新发展若干意见的精神,按照“三化三制”的总要求和县委、县政府的指导意见,现就怀仁经济技术开发区“三化三制”提出如下实施方案。
(一)指导思想
  坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以创新用人机制、实施绩效激励为核心,以优化管理方式、释放开发区活力为目标,全面推进开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制、薪酬绩效工资制,分离社会管理职能,推行大部制扁平化管理,建设高效综合政务服务体系,进一步促进用人制度科学化、履行职责契约化、考核评价标准化、薪酬分配绩效化,实现开发区专业化、市场化、国际化运行,努力形成开发区人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的管理机制,着力营造用人公正、崇尚实干、注重实效的良好氛围,推动开发区创新发展和功能发挥,为全县经济社会发展提供强有力支撑。
(二)总体目标
  通过改革创新,加快构建各司其职、各负其责、分工协作的人力资源配置新格局,推动形成机构精简、运行规范、活力迸发的人事管理新体制,为开发区改革创新发展提供强大动力。
    ——通过推行岗位管理,减少管理层级和办事环节,提升行政管理效能;因事设岗、按需设岗、按岗聘任,实现由身份管理向岗位管理转变,由固定用人向合同用人转变,由传统人事管理向现代人力资源管理转变。
    ——通过实行全员竞聘上岗,为想干事的人搭平台,让能干事的人有舞台,让干成事的人有前途,推进压力层层传导,进一步激发内生活力,促使干部职工把注意力集中在干工作上,把精力放在促落实上,把能力体现在创一流业绩上。
    ——通过实行全员绩效考核,建立起责权利相统一的考评机制,强化绩效考核结果运用,以实干比高低,凭绩效论奖罚,从根本上解决干多干少、干好干坏一个样的问题,促进工作作风明显转变、服务效率明显提高、执行能力明显增强。
(三)三化工作
1.专业化。围绕开发区工作的专业化要求,提出用专业化管理破解招商和管理难题,利用我县陶瓷园、医药园的产业优势,开展产业链招商,打造特色产业开发区。建立专业化的管理运营团队,所有工作岗位人员原则上专业对口招聘,用其所长,缩短现有人才素质与岗位要求的差距。 
2.市场化。围绕开发区工作的市场化要求,鼓励和积极探索市场化运营改革。(1)在开发区基础设施平台建设方面,要引入大型国有公司、上市公司、战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”、“特许经营”等形式,委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护,与开发区管委会确定收益回报和风险共担机制,加快推进开发区基础设施建设。(2)在项目引进落地方面,要优先选择符合怀仁实际和市场化原则的大项目、好项目、外资项目落地,不片面强调给予所有招商引资项目政策优惠。(3)在人力资源管理系统方面,要全面引入市场化竞争机制,在人员选聘、工资分配、职务职称晋升、考核奖惩等各个管理环节都要服从市场竞争规则,体现优胜劣汰和优绩优酬。 
3.国际化。围绕开发区工作的国际化要求,在外资项目引进落地、外资合作、信息平台交流方面实现突破。开发区管理要有国际化视野,向国际化迈进,对标国际先进的管理模式、管理经验,扎扎实实迈开发展步伐,持续不断向国际化标准推进。 
(四)三制工作
1.领导班子任期制。实行开发区管委会主任、党工委书记一人兼职的领导体制,配备一名专职党工委副书记兼管委会副主任,配备两名管委会副主任。开发区领导班子实行3年任期制,可连续聘任。任期内目标责任由领导班子集体研究确定,经县委、县政府研究批准。任期届满后,经考核合格可以连任。
2.全员岗位聘任制。开发区所有岗位工作人员,按照工作性质、岗位分工等不同要求,实行全员岗位聘任制,约定3年的聘用期限和年度考核指标,人员实行动态管理。对原在党政机关、事业单位工作,任期内调入开发区的干部职工,保留原档案身份,按干部管理权限实施档案管理,建立档案工资与岗位薪酬相分离、人事档案职级与岗位合同聘用管理相分离。党政机关、事业单位领导干部报组织部、其他工作人员报人社局备案或办理手续。在聘用人员待遇方面,按照干部管理权限在开发区提拔使用的干部任期满3年调出的,可按实际职务、岗位职级办理调出手续;任期未满3年的,按原档案记录调整前的职务、岗位办理调出手续。干部退休按档案身份和岗位职级办理。对其他聘用人员,实行考试考核,择优聘用,合同管理,可连续聘任的方法。(详见附件6《怀仁经济技术开发区全员岗位聘任制方案》)
3.绩效薪酬工资制。开发区所有工作人员薪酬由基础工资和绩效工资组成。绩效工资与其绩效考核结果挂钩。2018年5月底前,面向社会招聘的管理岗位人员实行过渡期间的工薪制度(基本工资+基础性绩效工资);各个渠道聘用到开发区工作的公务员和事业单位工作人员,按照原岗位工资方式计酬。从2018年6月起,按照开发区报批的绩效薪酬方案执行。(详见附件7《怀仁经济技术开发区绩效薪酬制实施方案》)
四、重要事项的明确
(一)关于开发区资金预算及相关手续。
1.开发区薪酬工资及办公费用列入县财政预算,实行独立账户管理(2018年1月至5月底费用实行报批制);
2.开发区基础设施建设投资列入财政预算,每年设立3000万元以上资金支持开发区建设和发展。此项资金通过开发区独立账户转怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司,用于运作社会资本、商业资本、基金、债券等,同时用于开发区基础设施建设过程中的土地流转、扫障及其他费用的支付;
3.开发区争取到的专项资金、上级奖励资金等通过县财政转入开发区账户;
4.开发区重大投资合作事项实行独立请示;
5.理顺县财政和开发区管委会、怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司的支付关系。
6.开发区所有预算内、外资金接受县财政的监管和审计部门的定期审计,接受上级管理部门的专项检查。
(二)关于开发区的资产管理及基础设施建设融资。
1.通过设立怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司,将开发区管理范围内过去已投资形成的道路、供水、供电、土地整理的投资、上级专项资金和奖励资金等所有资产、资金全部划拨到怀仁经济技术投资开发管理有限公司,随同移交建设资料、工程投资预决算、验收监理资料、工程债权债务明细等;
2.发挥开发区既有资产和政府拨付的基础设施建设预算资金的引导作用,制定投(融)资方案,面向社会进行资本运营,解决开发区基础设施建设过程中的投资问题。
3.通过和多元化的投资主体合作,共同形成多个招商主体,加快开发区项目引进和落地速度。
(三)协调开发区土地流转及上报土地收益事项。
1.会同国土管理部门,制定开发区土地流转和开发投资管理办法;
2.投资亿元以上项目选址落地须报县委县政府;
3.土地流转及项目落地土地收益报县委县政府;
4.国土管理部门派员上门提供服务,协助土地行政执法、土地流转、招拍挂、项目选址、手续办理等服务。国土部门派员实行双重管理,以国土部门管理为主。
(四)其他事宜。
  依据省统计局、商务厅晋统字〔2017〕10号及省开发区领导组办公室晋开办函〔2017〕91号文件“各县区在省政府批复设立之日起1个月内抽调专业人员建立起开发区统计机构”的安排意见,县统计局派驻统计人员在开发区工作,实行上门服务。统计局所派人员实行双重领导,以统计局领导为主。

附件:1.《怀仁经济技术开发区总体规划和可行性研究简介》
2.《关于怀仁经济技术开发区机构编制的请示》
3.《怀仁经济技术开发区内设管理部门主要工作职责》
4.《怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司筹建工作方案》
5.《怀仁县开发区改革创新发展实施方案》
6.《怀仁经济技术开发区全员岗位聘任方案》
7.《怀仁经济技术开发区绩效薪酬实施方案》

附件1
 
怀仁经济技术开发区
总体规划和可行性研究简介

一、怀仁经济技术开发区总体规划简介
  怀仁经济技术开发区的总体规划坚持解放思想、创新发展、转型升级,科学规划、先行先试、质量与速度并重,集聚集约、可持续发展的原则,依托开发区内部煤炭和高岭土等资源优势,按照“一区两园”的模式建设和管理,推进怀仁“六大战略”的实施,真正把开发区建设成为新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、对外开放的桥头堡、创新驱动的主引擎、绿色发展的先行区和全面小康的加速器。
“一区”即开发区整体;
“两园”即高档陶瓷园和生物医药园;
  怀仁经济技术开发区产业定位为:发挥怀仁县“煤与非煤”资源优势,以煤电资源为基础,以新兴制造业为发展方向,建设日用陶瓷产业基地和生物医药产业基地,形成资源与环境的循环产业发展体系。开发区依据现状发展条件和地方资源禀赋,坚持科学延伸产业链发展以高档陶瓷、新材料应用为主要发展方向,形成四条产业链。一是纵向产业链,以优质的煤炭及煤系共伴生资源为主,形成“煤——电”纵向链条。纵向链条是怀仁产业发展的基础。二是横向产业链,以煤炭生产的副产品及共伴生资源为基础,形成“煤系高岭土—陶瓷”、“煤矸石—新型建材”横向链条,是横向工业循环利用链条,该产业链条也是开发区的主导产业链条。三是非煤产业,以怀仁良好的自然条件为基础,形成“农业种植—抗生素制药”、“中药材种植—中成药制剂”产业链条。四是协作型产业链条,在开发区主导产业发展的同时,形成科技创新为主的“产品研发和检测—互联网+模式”、“会议会展—销售、物流”协作型产业链条。最终形成关联产业协作发展的创新型发展模式。其中,横向产业链和非煤产业链为开发区的主导产业,协作产业链条是开发区产业发展的有效补充。纵向产业链条为区域基础产业,是开发区发展的基本保障。
  怀仁经济技术开发区按照“一区两园”的模式拓展发展空间,整合资源,形成陶瓷核心工业片区、陶瓷高岭土核心工业片区、商贸物流片区、固废综合利用片区和生物医药园区。
  怀仁经济技术开发区的设立,能够整合目前相对分散的工业资源,形成具有一定规模和市场实力的综合性产业集聚区,促进“产业向园区集结”“要素向园区集合”“资源向园区集中”由“小散低”向规模、集中、中高端转变,由同质竞争向差异化发展转变,充分建立多层次、多方向的产业链,提高资源型产业经济、社会效益。可以利用政策的土地空间优势,整合上下游产业链,促进传统产业升级,利用煤--电—制造集成化技术,结合先进的医药、陶瓷制造技术,高效转化资源,生产具有良好市场发展前景的工业产品。利用开发区规模优势影响煤炭和加工产业市场化需求,有效拉动怀仁煤炭产业结构调整,促进传统资源产业优化升级,做好“煤与非煤”产业的综合发展,形成从煤电到新兴制造业的循环产业链条。
二、怀仁经济技术开发区设区可行性研究报告内容简介
  怀仁经济技术开发区设立的可行性研究报告是山西省城乡规划设计研究院编制的。《报告》根据怀仁实际,围绕开发区设立的背景分析、总体框架规划构想、土地开发方案、基础设施建设、环保资源生态安全影响分析、经济社会效益和风险评估等方面进行了客观分析,结论意见是怀仁县设立经济技术开发区是可行的。
  2017年10月19日,山西省人民政府以晋政函〔2017〕136号下达了批复意见,同意设立怀仁经济技术开发区,规划面积20.37平方公里,纳入省级开发区管理序列。怀仁经济技术开发区有成熟的战略构思可依靠,有成熟的工业园区可依托,有成熟的基础条件和资源环境可依存,有成熟的项目做支撑。
怀仁经济技术开发区分三个阶段开发发展:一是起步阶段。开发区初步建成阶段(2017年至2020年),起步区规划面积为10.58平方公里,其中:陶瓷园区为7.25平方公里(新家园陶瓷核心工业片区3.33 平方公里,金沙滩陶瓷高岭土核心工业片区2平方公里,王坪固废综合利用片区0.59平方公里,金沙滩商贸物流片区1.33平方公里),北起新王路,南至嘉明陶瓷厂南墙,东起大运二级路,西至王坪煤矿铁路专用线;医药园区为3.33平方公里,北起华元制药厂北墙,南至玉龙化工南墙,东起同兴制药东墙,西至仁和路(东环路)。以原有企业为先导,引进投资规模大、产业关联度高的项目或龙头企业,基本建成2到3个主导性产业链,目前园区发展框架体系已经基本形成,初步达到阶段要求。二是建设成长阶段。开发区快速成长阶段(2021-2025年)。建立系统优化的产业结构,以企业大型化、装备现代化、流程信息化、产品特色化为目标,集群发展,建成煤电化多联产、煤系高岭土—陶瓷、煤矸石—新型建材、中成药制剂等生产及配套服务、现代物流为一体的,具有市场竞争力和可持续发展能力的现代化循环产业经济开发区。规划至2025年建设用地规模达到总用地规模的85-90%,约17-18 平方公里。三是成熟完善阶段。开发区成熟阶段(2026-2030年),园区产业现代化水平大幅度提高,高岭土、陶瓷生产和自主创新能力达到国内先进水平,综合竞争能力一流,新型支柱产业地位得到巩固和提升,随着技术进步和市场竞争力的不断增强,进入开发区前列,步入良性可持续发展轨道。到规划末期,用地规模达到20.38平方公里。

附件2

关于怀仁经济技术开发区机构编制的请示 

市编办:
  根据《中共山西省委 山西省人民政府<关于开发区改革创新发展的若干意见>》(晋发〔2016〕50号)、《山西省机构编制委员会关于印发<关于改革创新开发区管理体制机制的意见>的通知》(晋编字〔2017〕13号)和《山西省人民政府<关于同意设立怀仁经济技术开发区的批复>》(晋政函〔2017〕136号),为进一步改革创新开发区管理体制,整合组建怀仁经济技术开发区。经2017年10月27日县编委会议研究,现就怀仁经济技术开发区管理委员会有关机构编制事项提出如下意见:
一、机构设置
  以原怀仁县产业园区管理委员会办公室为基础,整合怀仁县高档陶瓷产业园区(无机构和人员编制)和怀仁县金沙滩生物医药园区(无机构和人员编制),组建怀仁经济技术开发区管理委员会(以下简称“开发区管委会”),为怀仁县人民政府派出机构,正县级建制。设立中共怀仁经济技术开发区工作委员会,为中共怀仁县委派出机构,与开发区管委会合署办公。设立中共怀仁经济技术开发区纪律检查工作委员会,为怀仁县纪委派出机构。
  开发区管委会拟设置综合办公室(党工委办公室)、经济运行与安全监管部、投资促进部、科技创新部、建设管理部、财政管理运营部、行政审批局等7个职能机构,均为正科级建制。
  拟成立怀仁县金沙滩陶瓷产业园区服务中心、怀仁县金沙滩生物医药园区服务中心、怀仁县金沙滩物流园区服务中心和怀仁县工业废物综合利用园区服务中心,隶属开发区管委会,正科级建制。
二、人员编制和领导职数
  开发区管委会拟核定财政拨款事业编制51名,核定县级领导职数1正3副,即主任(党工委书记)1名,副主任3名(1名兼任党工委副书记,副处级);核定内设机构科级领导职数7正11副,其中:综合办公室(党工委办公室)编制8名,1正2副;经济运行与安全监管部编制8名,1正2副;投资促进部编制8名,1正2副;科技创新部编制5名,1正1副;建设管理部编制8名,1正2副;财政管理运营部编制5名,1正1副;行政审批局编制5名,1正1副。
  开发区管委会所属事业单位共核定财政拨款事业编制24名,其中:怀仁县金沙滩陶瓷产业园区服务中心核定财政拨款事业编制6名,科级领导职数1正1副;怀仁县金沙滩生物医药园区服务中心核定财政拨款事业编制6名,科级领导职数1正1副;怀仁县金沙滩物流园区服务中心核定财政拨款事业编制6名,科级领导职数1正1;怀仁县工业废物综合利用园区服务中心核定财政拨款事业编制6名,科级领导数1正1副。
三、编制来源
  开发区管委会及所属事业单位共需编制75名,所需编制在全县事业编制总额内调剂解决,撤销怀仁县产业园区管理委员会办公室,其16名财政拨款事业编制划转至开发区管委会,另外从其他单位调整59名财政拨款事业编制,调整情况见附表。
妥否,请批示。
                              
怀仁县机构编制委员会
2017年10月27日

附件3

怀仁经济技术开发区
内设各管理部门主要工作职责
 
  根据目前开发区实际工作需要,内设机构实行大部门制和事业部制,不片面强调与上级部门对口设立,部门名称要体现专业化、市场化和国际化的要求,重点体现加强内设机构的综合管理和服务功能。在开发区组建之初,内设七个部门,分别是综合办公室(党工委办公室)、经济运行与安全监管部、投资促进部、科技创新部、建设管理部、财政管理运营部、行政审批局,各部门主要工作职责如下:
一、综合办公室(党工委办公室)
1、行使机关单位办公室的职责,处理管委会和党工委安排的日常事务;负责文电、会务、机要、信息、保密、督办、档案、接待、应急管理、内部资产管理、办公自动化等工作;统筹后勤保障工作;负责综合协调及综合性文稿起草工作;组织办理人大建议、政协提案;组织召开相关会议。
2、统筹开发区依法行政工作,负责开发区政策法规事务体系建设;法规、规章、规范性文件起草或审核工作;对开发区党工委、管委会研究议定事项进行合法性审查;承办涉及开发区管委会的行政应诉工作,受开发区管委会委托办理行政赔偿有关事宜。对接省市开发区管理部门,创新开发区的对外交流、宣传和各项服务工作。
3、负责党建工作;负责精神文明建设,统筹协调统战、综合治理和工会、共青团、妇联等群团组织工作。负责干部、人事、机构编制等工作;负责劳动就业、工资分配、社会保险等社会保障工作;统筹开发区人才基地建设和人才培训工作。
二、经济运行与安全监管部
  协调解决经济运行中的问题;统筹开发区安全生产和职业安全健康工作;负责开发区生产安全事故应急救援,依法组织或参与生产安全事故调查处理工作。
三、投资促进部
  统筹招商引资、招才引智、科技成果引进及转化等工作,拟定项目管理办法、招商引资政策措施;统筹对外招商宣传、形象策划与推介、会展、招商电子网络系统建设等工作;统筹项目全程跟踪服务工作;负责创新创业基地、平台和孵化器管理工作;协助怀仁县招商中心开展开发区招商工作的策划宣传。
四、科技创新部
  统筹科技发展和创新体系建设工作;组织开发区软科学课题研究,提出创新驱动发展、深化体制改革政策建议;统筹各类经济社会普查和统计工作;负责开发区产业项目立项工作;负责战略性新兴产业发展规划编制、执行工作;负责开发区内高新技术企业、专利、知识产权管理工作;负责各类科技项目申报、扶持、落实工作。
五、建设管理部
  统筹开发区建设协调综合管理工作;负责开发区基本建
设项目计划编制、建设工程预决算、工程招投标、工程质量安全监督等工作;统筹协调开发区内市政公用设施建设、环境卫生、园林绿化等公用事业管理服务工作;统筹人防管理工作;统筹防震减灾管理工作;负责房产行业管理工作;参与重要工程项目可行性研究、规划、选址定点工作。 
六、财政管理运营部
  统筹开发区财政运行、资金筹措等工作;负责财政预决算编制、执行、内部审计等工作;负责财政投资项目资金拨付和使用监管等工作;指导、监督辖区内财务会计工作;统筹财政资金绩效评价、政府采购、国有资产监管、投融资等工作。
七、行政审批局
  集中行使行政许可权,统筹开发区行政审批制度改革工作,承接并行使朔州市和怀仁县依法赋予开发区的行政权力事项,编制公布权力清单和责任清单;推进负面清单管理模式;负责建立行政审批工作机制,健全工作体系,优化行政审批流程。

附件4
 
怀仁经济技术开发区
投资开发管理有限公司筹建工作方案

  为进一步加快我县经济技术开发区建设步伐,促进开发区持续健康发展,按照省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)和《山西省促进创业投资持续健康发展若干政策措施的通知》(晋政发〔2017〕32号)文件精神,根据《中华人民共和国公司法》,结合我县实际,提出怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司筹建工作方案。
一、组建开发区投资开发管理公司的目的
  怀仁经济技术开发区是我县2017年贯彻落实全省开发区改革创新发展大会精神的一个重大成果,也是我县转型发展的一个重要平台和载体。近年来,虽然我县在开发区基础设施建设、招商引资中做了大量工作,也取得了一定成效。但随着转型战略的不断推进和深化,开发区建设资金瓶颈制约问题愈发突出,资金紧张已成为开发区基础设施建设的主要障碍。组建怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司,其目的就是创新投融资体制,搭建开发区建设融资平台,拓宽开发区融资渠道和途径,实现开发区建设投资主体多元化、运行管理市场化,达到开发区建设政府引导、社会参与、多元投资、市场运作的目的,加快开发区的建设和发展。
二、公司名称
  怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司(以工商部门核准登记的名称为准)。
三、公司性质
  怀仁经济技术开发区投资开发管理有限公司是怀仁县人民政府出资筹建的国有独资公司,经县人民政府授权作为开发区具有投资性质的投融资主体和国有资产经营实体。同时,公司作为独立的法人实体和竞争主体,按照现代企业制度要求规范运作,自主经营,自负盈亏。
四、公司管理体制
  公司直属怀仁经济技术开发区管理委员会领导和管理。管委会与公司实行政企分开、政资分开、财务分设,县财政、国土和住建部门按照各自职责分别对公司国有资本经营、国有土地开发、市政工程建设等行使监督职责。
五、公司治理机构
  按照《中华人民共和国公司法》以及相关法律法规和现代企业制度的要求规范运作,建立健全公司出资人、董事会、监事会和经理层在内的各司其职、协调运转、有效制约的法人治理机构。
根据《中华人民共和国公司法》规定,国有独资公司不设股东会,县人民政府授权开发区管委会作为出资人代表,依法行使出资人的权利和履行义务,行使股东会职权,公司的合并、分立、解散、申请破产等重大事项,由国有资产监督管理机构审核后报县人民政府批准。
  公司设董事会、监事会、经理层,其人选按《中华人民共和国公司法》规定和组织程序产生。
公司董事会由5人组成,设董事长1人、副董事长1人,由县人民政府委派和更换。其中开发区管委会选派2名(公司职工代表董事1名,由公司职工代表大会选举产生)、县财政局、县国土资源局、县住建局各选派1名。董事长、副董事长分别由开发区管委会、县财政局委派的董事担任。
  公司监事会由5人组成,设监事会主席1人,由县人民政府委派和更换。其中开发区管委会、县财政局和 审计局分别选派1名,公司职工代表监事2名(职工代表监事由公司职工代表大会选举产生)。监事会主席由县审计局选派的监事担任。
  公司设总经理1名,由开发区管委会提名,由公司董事会聘任或解聘。公司其他管理人员由公司自主聘任和解聘。
  公司实行董事会领导下的总经理负责制,董事会对县人民政府负责。公司根据经营活动的需要设立资本运营部、项目开发部、基础工程部等机构,开展相关具体业务活动。
六、公司注册资本
  公司注册资本为3000万元人民币,首次出资额900万元人民币由县财政筹措出资,其余部分可以以实物、土地使用权等可以依法转让的非货币财产估价出资,但需依法办理财产权转移手续。同时,也可以由县财政在公司成立之日起5年内缴足。
七、公司经营范围
  公司主要从事开发区建设项目的投融资与建设业务;国有资产的管理与经营业务;土地及房产开发、经营业务;物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等业务;其它经批准的业务。
八、公司的主要职能
(一)投融资职能。公司作为独立的法人实体和投融资实体,整合开发区内的存量资产及资源,构建融资平台,筹集开发区建设资金;投资和对外融资建设开发区内的基础设施。
(二)国有资产经营职能。公司作为独立的法人和国有资产营运主体,经营和管理开发区国有资产,开展资本运营;承接和运用各级政府的基础设施建设资金和专项资金、政府信用资金和国债资金,对政府投资项目进行投资、建设、管理、经营,实现国有资产保值增值。
(三)园区开发建设职能。公司作为独立的法人主体和经营主体,授权对开发区国有土地实施开发,以开发区公用设施实施特许经营、管理,为开发区内企业开展物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等经营活动。
九、公司人员
  公司按照《中华人民共和国劳动法》向社会公开招聘员工,实行全员劳动合同制,形成职工能进能出,收入能增能减机制。
十、政策支持与保障
1、为适应公司开展经营活动的需要,由县财政通过年度基本建设预算、国有资本经营预算,税收先征后返,逐步增补壮大公司资本金。
2、对开发区国有土地,在法律法规和政策允许范围内,优先配置给公司开发经营。具体开发资质、开发范围、开发办法由县国土资源局会同开发区管委会按照相关规定研究提出意见报县政府。
3、委托公司对开发区部分公用基础设施实施特许经营,具体经营资质、经营范围、经营方法由县住建局会同开发区管委会按照相关规定提出意见报县政府。
4、对公司向社会公开招聘的员工工资,按人均1.5万元补助金额纳入年度财政预算。
5、公司的管理费用按融资额的5%计提。
6、县直各部门要按照各自工作职责,将开发区的建设和发展工作纳入部门年度工作目标,积极争取国家和上级部门项目资金用于开发区基础设施建设,并为开发区企业入驻、公司组建、手续办理等提供快捷高效的服务。

附件5

怀仁县开发区改革创新发展实施方案

  为深入贯彻落实省第十一次党代会精神和《中共山西省委山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号),以及省、市开发区改革创新会议精神,把我县工业园区打造成为产业转型的集聚区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极,现就加快怀仁经济技术开发区改革创新发展,拟定如下实施方案。
一、指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立“五大发展”新理念,按照省委“一个指引、两手硬”和市委推进“两大任务”的重大思路和部署要求,围绕“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”的奋斗目标,突出改革和创新两大主题,着力破除体制机制障碍,着力破解要素制约,着力实施创新驱动,着力优化营商环境,努力把开发区建设成为带动县域经济发展的重要载体,培育吸引外资新优势的先行地,科技创新驱动的孵化地,打造怀仁经济转型升级的新动能引擎。
二、总体目标
(一)经济发展目标
  怀仁经济技术开发区现有入驻企业47家,工业总产值53.5亿元(占全县工业总产值23.3%),税收3.21亿元(占全县总税收21.4%),新兴产业产值38.4亿元(占所在开发区71.8%)。按照年均增长率,预计到2020年,入驻企业达78家,工业总产值78.5亿元(占全县26.1%),税收收入4.71亿元(占全县23.6%),新兴产业产值61.4亿元(占所在开发区78.2%)。到2025年入驻企业达112家,工业总产值175亿元(占全县51%),税收收入10.5亿元(占全县35%),新兴产业产值149.8亿元(占所在开发区85.6%)。
(二)布局规划目标
  怀仁经济技术开发区规划面积20平方公里,其中建设用地5.33平方公里、林地3平方公里、一般农田1.67平方公里、基本农田9.33平方公里、未利用地0.67平方公里。将通过争取上级指标方式,新增建设用地6.97平方公里,再通过城乡建设用地增减挂钩方式,新增建设用地1平方公里,到2020年建设用地达到13.3平方公里,到2025年建设用地达到20平方公里。
(三)产业规划目标
  在符合全省产业规划布局基础上,形成高档陶瓷、新材料应用、商贸物流、化学原料药、生物制剂、中医药、保健品等产业。
三、重大改革任务
(一)整合原有园区
1.以原金沙滩陶瓷工业园区为承载区,整合金沙滩医药化工园区、王坪电厂,建立怀仁经济技术开发区,规划为 “一区两园”。“一区”为怀仁经济技术开发区整体,“两园”为高档陶瓷产业园区(原金沙滩陶瓷工业园区、金沙滩商贸物流园区、王坪电厂)、医药化工园(原金沙滩医药化工园区)。通过5—10年的发展,经济技术开发区由现在的9000亩扩增至3万亩。
2.本着节约集约用地原则,抓住土地利用总体规划调整完善的机遇,结合产业和城市发展空间需求,以现行产业园区规划用地布局为基础,适当调整优化建设用地布局,保持规划的科学性、完整性、连续性,促进开发区与各类规划“多项合一”。
(二)优化产业布局
  高档陶瓷产业园区以“品牌立瓷、科技强瓷、文化兴瓷”为发展方向,以“推进技术创新、生产高端日用陶瓷、实现全产业链条”为基本模式,以打造“南瓷北移”承接地为主线,以研发创新、工艺改进、拓展市场、打造品牌、人才培养等为重点,全力打造产、学、研、销、展“五位一体”的产业群,形成“龙头品牌引领、专业分工协作、园区科学布局、洁净能源生产”的高档陶瓷生产格局,不断增加陶瓷产业对地方经济发展的贡献。降低生产成本,由王坪电厂为园区内企业进行直接供电,通过热电联供工程为园区企业供热;延长产业上游链条,加快推动高岭土多元产业绿色发展,生产高品质高岭土,建立陶瓷原料基地,为陶瓷生产企业提供高质量原料;扩大生产规模,扶持现有企业做大做强,引进高水平陶瓷企业,实现高质量、高效益的规模扩张;推动技术研发,加快建设怀仁陶瓷职业技术学院、陶瓷研发中心和检测中心,加大专业人才培养力度,积极与景德镇陶瓷学院等科研院所开展产学研合作,在重点产品和关键工艺上实现突破;建设运销基地,在原金沙滩商贸物流园区建设陶瓷仓储物流中心,积极发展“互联网+陶瓷”模式, 进一步健全完善销售体系。医药化工园区按照国际化、高端化、集约化的原则,未来以生产化学原料药、生物制剂、中医药、保健品、新型医药产品等为重点,形成医药产业优势突出、产品特色明显的产业体系,打造晋北最大的生物医药产业园区。
(三)体制机制改革
  怀仁经济技术开发区申报省级开发区成功后,按照省政府“三化三制”要求,计划设立怀仁经济技术开发区管委会,为怀仁县人民政府的派出机构,由怀仁县人民政府管理,行使县级部分行政管理职权,对开发区内各园区统一领导、统一规划、统一政策、统一授权。
四、保障措施
(一)加强统一领导
  为有序推进怀仁经济技术开发区申报和建设工作,县委、县政府决定成立怀仁经济技术开发区建设领导小组。县长任组长;县委副书记任常务副组长;分管开发区工作的副县长任副组长;成员由县直有关部门主要负责人担任。按省、市要求,县经信(商务粮食)局为开发区改革创新发展牵头部门。
(二)政策支持
1.加大土地政策支持。结合土地利用总体规划调整,统筹城乡用地,新增建设用地规模向开发区倾斜,城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用指标优先保障开发区建设。实行建设用地指标优先安排创新创业企业用地。
2.加大财政政策支持。县财政积极申报省、市级财政安排的开发区发展专项资金,县财政每年要相应安排一定的开发区发展专项资金,重点支持开发区公共基础设施和公共服务平台建设。
3.加大科技政策支持。对开发区申报的科技项目,优先推荐国家相关科技计划,优先推荐省科技支撑计划、重大科技成果转化项目。对开发区内符合条件的科技创新平台和众创空间,财政落实有关政策规定,根据绩效给予奖励性补助。
4.抓好人才队伍建设。切实抓好领导干部队伍、企业家队伍和科技人才队伍“三支队伍”建设,特别要用好用活专门政策。加大改革创新力度,优化人才引进、培养和使用机制。支持开发区与高等学校、科研院所合作,大力开展职业技能培训,帮助企业培养实用型、操作型技能人才。
(三)分解落实任务
1.尽快起草开发区改革创新发展工作的实施细则;组织国土、发改、经信、环保、住建等部门,按照“五规合一”的要求,做好经济技术开发区经济社会发展规划、城市规划、国土规划、产业规划、环境保护规划的编制。
2.县直各部门和各乡镇,要充分认识建设开发区的重大意义,从大局出发,创新思维,积极探索,切实做到权力下放、委托到位,服务到位,并做好业务指导和协调配合工作。
3.县政府继续加大资源整合力度,在招商引资、项目布点等工作中引导资源要素向开发区集聚;继续加大科技支持和帮助力度,促进先进科技资源高效配置和综合集成。同时,继续广泛动员社会各界开展招商引资,进一步巩固“领导带头、三级联动、全民招商”的良好工作格局。
4. 按照“能放尽放、能授尽授”的原则,逐步下放有关县直部门行政审批权。
5.加快做好开发区的总体规划编制工作,继续完善开发区基础设施建设,提高基础设施共享程度和利用效率,全力实现开发区“九通一平”(即:供水、排水、供电、供气、供热、道路通信、宽带网络、有线电视和土地平整)。
6.充分挖掘怀仁教育强县的巨大潜力,积极联系怀仁籍在外优秀学子,利用他们的智力、资金、技术、人脉优势,尽快与国内外着名高等院校、科研机构和企业合作发展,在开发区合作共建一批高端研发机构和专业化园区,培育一批高新技术产业集群。
7.推进开发区高标准规划建设,编制实施环保准入标准、产业准入标准等系列标准。
8.加快开发区信息化建设,计划全面实施互联网+政务服务工程。
9.开发区在引进相应产业项目的同时,重点引进一批新兴产业高端研发机构,形成科研与产业一体化发展的模式。
10.在抓好领导干部队伍、企业家队伍和科技人才队伍“三支队伍”建设的同时,进一步加大改革创新力度,优化人才引进、培养和使用机制。
11. 创新绩效考核机制。在考核地区生产总值、规模以上工业增加值、进出口总额、一般公共预算收入、全社会固定资产投资等主要经济指标的同时,考核R&D经费支出、专利申请量、高新技术企业数量、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重等主要科技创新指标。
12.落实选拔任用制度改革。赋予并落实开发区中层领导干部任免权,实行任免后备案。开发区干部管理体系形成人员能进能出、岗位能上能下的机制。
13.创新分配机制。在严格考核的基础上,实行绩效工资,探索年薪制等有激励效应的分配制度。
14.按照“特区特管、特事特办”的原则,在经济技术开发区建立招商引资、招才引智和规划建设的容错机制,建立商务接待负面清单,以提高工作效能。
15.多渠道加大财政支持力度,财政收入留县部分按照一定比例返还经济技术开发区,用于项目引进、人才引进和激励、基础设施建设。县财政每年从年度科技预算资金中切出资金,专项支持经济技术开发区科技创新。
16.加强经济技术开发区干部对外交流,积极选派经济技术开发区干部到省内外先进开发区挂职锻炼。对经济技术开发区的优秀干部优先交流提拔使用。
(四)加强考核监督
  定期不定期组织相关部门对分解任务落实进展情况开展专项督导、检查和通报,确保任务按照方案扎实有效推进、取得实效。

附件6

怀仁经济技术开发区全员岗位聘任制方案

  按照《中共山西省委、省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)、《中共山西省委组织部、山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见》(晋人社厅发〔2017〕27号)文件精神,为推进怀仁经济技术开发区“三化三制”改革,实施全员岗位聘任制,加快建立精简高效、权责统一的人事管理体制,实现开发区人事管理的科学化、规范化和制度化,特制订本方案。
一、基本原则
1、坚持科学合理、精简效能、按需设岗的原则。
2、坚持岗位总量、结构比例和最高等级控制的原则。
3、坚持职责任务、工作标准、任职条件和薪酬待遇相对应的原则。
二、岗位设置
管委会及其职能机构、所属事业单位编制75人。
(一)管委会领导班子
1、管委会主任(党工委书记)1名;
2、副主任3名(1名兼任党工委副书记);
(二)职能机构
1、职能机构负责人
  综合办公室(党工委办公室)、经济运行与安全监管部、投资促进部、科技创新部、建设管理部、财政管理运营部、行政审批局科级领导共7正11副。
2、职能机构一般工作人员29人。
(三)园区服务中心
1、园区服务中心负责人
  怀仁县金沙滩陶瓷产业园区服务中心、怀仁县金沙滩生物医药园区服务中心、怀仁县金沙滩物流园区服务中心、怀仁县工业固废园区服务中心科级领导各1正1副。
2、园区服务中心工作人员
  怀仁县金沙滩陶瓷产业园区服务中心、怀仁县金沙滩生物医药园区服务中心、怀仁县金沙滩物流园区服务中心、怀仁县工业固废园区服务中心一般工作人员各4人。
三、聘用期限
  开发区管委会领导班子实行任期制,每届任期3年。职能机构及园区服务中心工作人员全部实行聘用制,聘用期为3年。
  工作人员聘任期间因调动、到龄退休、违法违纪等原因终止聘用的,按照现有规定执行。聘任期满后,对工作人员进行全面客观公正的工作绩效考核评价。考核合格的按照双向选择的原则确定是否续聘。 
四、聘用范围
(一)在县直机关事业单位工作人员中聘用
  本着双向选择的原则,鼓励党政机关事业单位工作人员到开发区干事创业。
1、要求具备大专及以上学历,从事相关工作5年以上,符合相应的专业技术要求。
2、聘用到开发区的工作人员,保留原身份,档案工资按原规定调整。
3、工作人员解除聘用合同,可按照原身份回原单位或根据情况进行安置。在开发区提拔使用的干部任职满3年调出的,可按实际职务、岗位等级办理手续。任职未满3年的,仍按原职级办理手续。 
(二)面向社会聘用
  在党政机关事业单位工作人员聘用后,如仍有编制空缺,可面向社会,在近年的高校毕业生中聘用。 
具体要求:
1、遵守中华人民共和国宪法、法律;
2、具备良好的职业道德;
3、具有适应岗位要求的身体条件;
4、要求全日制大学以上学历且有实际工作经验的; 
5、年龄在35周岁以下,如特别优秀或专业需求的,可放宽至40周岁。
(三)科级干部聘用
  开发区内设机构及下设事业单位科级干部职数共11正15副,其中:15名科级干部按照自愿报名、专业对口、业绩突出的原则,从全县党政机关、事业单位干部队伍中选拔、直接聘任(用);另外11名科级干部优先从全县机关事业单位中公开竞争聘任(用),不足的面向社会公开选聘、招聘。
五、聘任(用)程序
  聘任(用)工作坚持公开、公平、竞争、择优的原则,采取直接聘任(用)、竞争聘任(用)、社会公开选聘等方式,
  所有聘用人员与开发区管委会签订聘任(聘用)合同。
六、岗位调整
    1、首次岗位试运行半年后,根据工作实际酌情增减岗位设置数量和名称,并进行相应的人员配备。
    2、各部室岗位设置最终确定后,聘期内原则上不作调整。确因工作需要、人员变化等原因需要增减岗位或出现空岗需补充工作人员的,由部室提出书面申请,按程序办理。
    3、本轮岗位设置不作为下轮岗位设置的依据,聘期结束后,重新对各部门岗位进行核定。
附件7

怀仁经济技术开发区绩效薪酬实施方案

  根据市委组织部、市人力资源和社会保障局、市财政局《关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的意见》精神,结合我县实际,制定开发区管委会工作人员绩效薪酬方案。
一、实施范围
  开发区管委会领导班子成员和在编所有聘用人员。
二、薪酬标准
(一)薪酬构成
  开发区管委会薪酬由基础工资和绩效工资两部分组成,基础工资和绩效工资一个聘期进行一次调整。
1、基础工资
  基础工资主要体现工作人员所聘岗位的职责大小、难易程度、劳动强度等基本要求。
基础工资设五级:A级,管委会正职,5000元;B级,管委会副职,4200元;C级,职能机构及园区服务中心负责人正职,3400元;D级,职能机构及园区服务中心负责人副职,3100元;E级,一般人员,2800元。
2、绩效工资
  绩效工资主要体现岗位职责、工作量、实绩贡献等因素,分为基础性绩效工资和业绩性绩效工资两部分,与绩效考核结果挂钩。
  基础性绩效工资标准,分为五级:A级,管委会正职,2800元;B级管委会副职,2500元;C级,职能机构及园区服务中心负责人正职,2300元;D级,职能机构及园区服务中心负责人副职,2100元;E级,一般人员,2000元。
  基础性绩效工资按照履行岗位职责和工作量的考核结果按月发放,同时根据考核结果按档次发放。
(1)全部完成考核任务的,基础性绩效工资全额发放。
(2)完成考核任务70%(含70%)以上的,基础性绩效工资按考核得分的比值给予发放。
(3)完成考核任务70%以下的,只发放基础工资。
(4)如未完成上级部门和县委、县政府对开发区考核的指标任务(包括两个投资5亿元的项目),所有工作人员每月均要扣除基础性绩效工资的30%。
  对“高、精、尖、缺”高层次人才,实行协议工资或年薪制。
  业绩性绩效工资按照实绩贡献的大小,以各档次基础性绩效工资标准的平均值2300元为基数,按引进项目投资额度(投资额度以实际形成的固定资产投资额为准)确定发放系数。业绩性绩效工资于每年年底考核、年终以月兑现。其中:
(1)引进项目投资额度在3000万元(含3000万元)—1亿元以下的,按0.5倍发放。
(2)引进项目投资额度在1亿元(含1亿元)—3亿元以下的,按1倍发放。
(3)引进项目投资额度在3亿元(含3亿元)—5亿元以下的,按2倍发放。
(4)引进项目投资额度在5亿元(含5亿元)—8亿元以下的,按3倍发放。
(5)引进单个项目8亿元(含8亿元)以上的,一般情况给予不超过30万元的奖励;特殊情况可另行研究决定。
  绩效工资总量控制在县直无收入全额事业单位绩效工资总量的5倍以内,如超过5倍,可适当下调本方案中的系数。对于考核特别优秀或作出重大贡献的,根据情况,可另行给予奖励。
3、一次性奖励机制
  为鼓励工作人员加大招商引资力度,在对项目引进人按本方案中第六条业绩性绩效工资发放的基础上,视项目建成投产后一年内的纳税情况,对项目引进人再给予一次性的奖励。
(1)纳税额在1000万元以下的,按实际纳税额的2%给予奖励。
(2)纳税额在1000万元(含1000万元)至5000万元的,按实际纳税额的3%给予奖励。
(3)纳税额在5000万元(含5000万元)以上的,按实际纳税额的4%给予奖励。
(4)引进的总部经济贸易公司等,也可按纳税情况给予奖励。
(5)一般情况,最高奖励不超过300万元。特殊情况,可另行研究。
(二)薪酬调整
  工作人员所聘岗位变动后,从变动岗位的次月起,执行新聘岗位的基础工资、绩效工资。
三、绩效考核
1、实行分级考核,管委会主任、副主任由县委、县政府考核,职能机构及园区服务中心负责人由管委会考核,一般人员由相应的职能机构及园区服务中心考核。
2、建立健全绩效考核办法,基础性绩效实行按月考核,业绩性绩效实行年度考核,考核结果作为绩效薪酬发放的依据。
3、严格进行绩效考核,结合实际,做到科学严谨,体现绩效差异,坚决防止平均主义,真正形成多劳多得、优绩优酬、向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜的导向。 
4、设立廉政风险防控保证金,按照工作人员业绩性绩效工资的10%提存,任期内未发生廉政问题的,双倍返还。
四、社会保险
  参照事业单位社会保险缴纳办法,对从机关事业单位进入开发区管委会工作的人员,以本人档案工资为基数缴纳社会保险;对其他人员,按有关规定执行。

报:中共朔州市委、朔州市人民政府。
抄:县人大、县政协。                    
中共怀仁县委办公室
2018年1月23日印发
(共印160份)


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